Главная Для педагогов Аттестация

 НОВЫЙ ПОРЯДОК АТТЕСТАЦИИ ПЕДАГОГИЧЕСКИХ РАБОТНИКОВ

С 1 января 2011 г. вводится в действие новый порядок аттестации педа­гогических работников государственных и муниципальных образователь­ных учреждений, утвержденный приказом Минобрнауки России от 24.03.2010 № 209 (далее - Порядок аттестации). Одновременно призна­ется утратившим силу приказ Минобразования России от 26.06.2000 N~ 1908 "Об утверждении Положения о порядке аттестации педагогических и руководящих работников государственных и муниципальных образова­тельных учреждений" (далее - Положение о порядке аттестации).

В связи с этим аттестация педагогических и руководящих работников на сновании заявлений, поданных в аттестационную комиссию в период с 15 апреля по 30 июня 2010 г., должна осуществляться согласно Положе­нию о порядке аттестации и завершиться до 31 декабря 2010 г. Продление сроков ее проведения на следующий год не допускается.

1.1.         Формирование аттестационной комиссии.

В соответствии с Порядком аттестации формирование аттестационной комиссии возложено на орган исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющий управление в сфере образования. Это полномочие не может быть передано на муниципальный уровень, поскольку проведение аттестации педагогических работников образова­тельных учреждений субъектов РФ и муниципаль­ных образовательных учреждений отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере образования (подп. 16 п. 1 ст. 29 Закона РФ от 10.07.1992  № 3266-1"Об образовании" (далее - Закон РФ "Об образовании")).

Порядок аттестации распространяется на педаго­гических работников всех государственных и му­ниципальных образовательных учреждений не­зависимо от их ведомственной принадлежности.

Орган исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющий управле­ние в сфере образования, вправе принять решение о создании нескольких аттестационных комиссий, которые можно формировать:

- по территориальному принципу;

- по направлениям (профилям) деятельности аттестуемых;

- типам образовательных учреждений;

- видам аттестации и т. п.

Сроки действия аттестационных комиссий определяются соответствую­щими регламентами.

При формировании аттестационной комиссии и экспертных групп должна исключаться возможность конфликта интересов, который мог бы повлиять на принимаемые комиссией решения (п. 8 Порядка атте­стации). Поскольку в трудовом законодательстве и законодательстве РФ в области образования этот вопрос в отношении проведения аттестации педагогических кадров не регулируется, необходимо в соответствии с общеправовым принципом применения аналогии закона руководствовать­ся Федеральным законом от 25.12.2008 № 27З-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон № 273-ФЗ) с учетом особенностей правового регулирования государственной и муниципальной служб.

Согласно ст. 10 указанного закона под конфликтом интересов на госу­дарственной или муниципальной службе понимается "ситуация, при ко­торой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государствен­ного или муниципального служащего влияет или может повлиять на над­лежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между его личной заинтересованностью и правами и законными интересами граждан, орга­низаций, общества или государства, способное привести к причинении вреда их правам и законным интересам". В свою очередь под личной за­интересованностью понимается "возможность получения государственным", или муниципальным служащим при исполнении должностных (служебных обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц" (родственников, подчиненных работников и т. п.).

Таким образом, при формировании аттестационной комиссии и экс­пертных групп для аттестации педагогических работников необходимо исключить возможность возникновения личной заинтересованности чле­нов экспертной группы при всестороннем анализе результатов профес­сиональной деятельности педагогического работника и подготовке экс­пертного заключения для аттестационной комиссии, а также членов атте­стационной комиссии при принятии решений комиссией.

Персональный состав аттестационных комиссий утверждается распо­рядительным актом органа исполнительной власти субъекта РФ, осущест­вляющего управление в сфере образования.

В состав комиссии, формируемой для проведения аттестации с целью подтверждения соответствия педагогического работника занимаемой должности, включается представитель выборного органа первичной профсоюзной организации образовательного учреждения. Такая необходимость обусловлена тем, что результаты аттестации согласно п. 3 ч. ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-Ф3 (далее - ТК РФ) могут послужить основанием для увольнения работника. Для членов профсоюза увольнение по этому основанию допускается толь­ко с учетом мотивированного мнения выборного органа первичной проф­союзной организации, оформленного в соответствии со ст. 373 ТК РФ (ч. 2 ст. 82 ТК РФ).

Возможны ситуации, когда представительство первичной профсоюзной организации обеспечить по объективным обстоятельствам - территори­альная удаленность, невозможность участия представителя по уважитель­ным причинам и др. - затруднительно. В таких случаях первичная проф­союзная организация вправе уполномочить решением своего выборного коллегиального органа для участия в работе аттестационной комиссии иного профсоюзного представителя (например, представителя вышестоя­щего профсоюзного органа). Для этого выписка из решения выборного коллегиального органа о кандидатуре представителя выборного органа первичной профсоюзной организации (иного профсоюзного представи­теля) направляется в аттестационную комиссию, которая, в свою очередь, уведомляет профсоюзного представителя о дате проведения аттестации педагогического работника.

Если аттестуемый работник не является членом профсоюза, то вклю­чение представителя выборного органа первичной профсоюзной органи­зации в состав аттестационной комиссии не требуется.

1.2.         Порядок проведения аттестации

Аттестация педагогических работников государственных и муниципаль­ных образовательных учреждений проводится в целях:

- подтверждения соответствия занимаемой должности;

- установления соответствия уровня их квалификации требованиям, предъявляемым к квалификационным категориям (первой или высшей). Аттестация с целью подтверждения соответствия педагогических работ­ников занимаемой должности проводится в отношении работников, не имеющих первой или высшей квалификационных категорий (п. 17 Поряд­ка аттестации). В отношении педагогических работников, имеющих вторую квалификационную категорию, до окончания срока ее действия такая ат­тестация не проводится. Необходимость и сроки представления педагоги­ческих работников для прохождения аттестации определяет работодатель.

Аттестации независимо от отсутствия квалификационной категории не подлежат:

- педагогические работники, проработавшие в занимаемой должности менее двух лет;

- беременные женщины; женщины, находящиеся в отпуске по беремен­ности и родам; педагогические работники, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет (их аттестация возможна не ранее, чем через два года после выхода из отпуска).

Остальные педагогические работники не имеют права отказаться от прохождения аттестации. Такой отказ считается нарушением трудовой дисциплины, соблюдение которой является обязанностью каждого работ­ника. За совершение дисциплинарного проступка, т. е. неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисципли­нарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям (ст. 192 ТК РФ).

В отношении педагогических работников, подлежащих аттестации с целью подтверждения соответствия занимаемой должности, в образова­тельном учреждении должен быть издан распорядительный акт, в котором приводится список педагогических работников, подлежащих аттестации, указываются соответствующие поручения по подготовке представлений в аттестационную комиссию и ознакомлению с ними педагогических ра­ботников, а также даются другие необходимые распоряжения.

Решение аттестационной комиссии о соответствии педагогического работника занимаемой должности оформляется протоколом и заносится в аттестационный лист (приложение 1).

Работник, признанный по результатам аттестации не соответствующим занимаемой должности, может быть уволен. При этом увольнение работ­ника является правом, а не обязанностью работодателя.

В случае принятия решения о расторжении трудового договора с ра­ботником вследствие его недостаточной квалификации работодатель должен руководствоваться п. 3 ч. 1 СТ. 81 ТК РФ. Необходимо учесть, что при увольнении по данному основанию для педагогических работников трудовым законодательством установлены следующие основные гарантии: - увольнение допускается, если невозможно перевести педагогического работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работо­дателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квал ифи каци и работ­ника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работ­ник может выполнять с учетом состояния здоро­вья (ч. 3 СТ. 81 ТК РФ));

- не допускается увольнение работника в пери­од его временной нетрудоспособности и пре­бывания в отпуске;

- не допускается увольнение беременных женщин, а также женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, одиноких матерей, воспитываю­щих ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида до восемнадцати лет), других лиц, воспитывающих указанных детей без матери (ст. 261 ТК РФ); - увольнение работников, являющихся членами профсоюза, производит­ся с соблюдением процедуры учета мотивированного мнения выборно­го органа первичной профсоюзной организации (ч. 2 ст. 82 ТК РФ). Кроме того, в случае принятия решения о расторжении трудового

договора с работником вследствие его недостаточной квалификации необходимо руководствоваться разъяснениями, которые содержатся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N~ 2 "О при­менении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации".

Аттестация педагогических работников для установления соответствия уровня их квалификации требованиям, предъявляемым к квалификаци­онным категориям, проводится на основании заявлений педагогических работников (приложение 2).

Порядком аттестации не предусмотрены централизованные сроки подачи заявлений, а также период проведения аттестации в течение года.

С 2011 г. аттестация будет проводиться для определения соответствия уровня квалификации педагогических работников требованиям, предъяв­ляемым только к первой или высшей квалификационным категориям. Органы исполнительной власти, осуществляющие управление в сфере образования, не вправе устанавливать иные квалификационные катего­рии, ступени, звания и требования к ним (в т. ч. оставлять вторую квалификационную катего­рию).

Присвоенные по результатам аттестации в 2010 г. и ранее квалификационные категории (вторая, первая и высшая - педагогическим ра­ботникам, первая и высшая - руководящим работникам) сохраняются в течение срока, на который они присвоены.

Педагогический работник вправе обратиться в аттестационную комис­сию в любое время, но до истечения срока действия имеющейся квалифи­кационной категории. Для того чтобы аттестационная комиссия имела возможность учесть этот срок при составлении графика проведения атте­стации (что имеет значение для сохранения уровня оплаты труда), заяв­ление необходимо подать заблаговременно: как правило, не менее чем за три месяца до истечения срока действия имеющейся квалифика­ционной категории.

Это время должно быть использовано для рассмотрения заявления (один месяц) и проведения аттестации, продолжительность которой для каждого педагогического работника не должна превышать двух месяцев.

Для установления соответствия уровня квалификации педагогических работников требованиям, предъявляемым к первой или высшей квалифи­кационным категориям, аттестационная комиссия не вправе требовать предварительного прохождения аттестации с целью подтверждения соответствия занимаемой должности, а также повышения квалификации.

В отношении педагогического работника, не повышавшего по каким­-либо причинам свою квалификацию, аттестационная комиссия не вправе принять решение о том, что уровень его квалификации не соответствует требованиям, предъявляемым к первой или высшей квалификационным категориям, если по результатам всестороннего анализа его профессио­нальной деятельности подготовлено положительное экспертное заключе­ние. В то же время аттестационная комиссия может внести в аттестацион­ный лист педагогического работника рекомендацию о прохождении по­вышения квалификации.

Квалификационная категория должна устанавливаться педагогическо­му работнику со дня принятия решения аттестационной комиссией неза­висимо от даты принятия распорядительного акта федерального органа исполнительной власти или органа исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющего управление в сфере образования. С этой же даты у работника возникает право на оплату труда с учетом установленной ква­лификационной категории.

Следует учесть, что протокол аттестационной комиссии должен быть подписан в день голосования председателем, его заместителями и члена­ми аттестационной комиссии, принимавшими участие в голосовании, по­скольку работнику, присутствовавшему на заседании аттестационной комиссии, итоги голосования сообщаются в тот же день.

Наличие у педагогического работника квалификационной катего­рии, а также срок ее действия подтверждаются записью в трудовой книжке (п. 3.1 Инструкции по заполнению трудовых книжек, утвержден­ной постановлением Минтруда России от 10.10.2003 № 69).

По просьбе педагогического работника для более полной информации об установленной квалификационной категории при увольнении ему мо­жет быть выдан аттестационный лист (приложение 3) и выписка из рас­порядительного акта федерального органа исполнительной власти или органа исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющего управление в сфере образования.

Указанные документы передаются педагогическому работнику под роспись об их получении.

Порядок аттестации не предусматривает проведение аттестации руко­водителей образовательных учреждений, их заместителей и руководителей структурных подразделений. Однако это не означает, что руководители учреждений вообще не должны проходить аттестацию, поскольку 3аконом РФ "Об образовании" (ч.1 п. 3 ст. 35) установлено, что "Непосредственное управление государственным или муниципальным образовательным уч­реждением осуществляет прошедший аттестацию заведующий, директор, ректор или иной руководитель (администратор) соответствующего обра­зовательного учреждения".

Таким образом, заключению трудового договора с руководителем организации должна предшествовать процедура аттестации в поряд­ке и на условиях, определяемых учредителем (в т. ч. на соответствие требованиям, установленным квалификационной характеристикой). При этом следует учесть, что если в соответствии с нормативными правовыми актами одних органов государственной власти или местного самоуправ­ления аттестация руководителей будет сопровождаться установлением для них квалификационных категорий или званий, то это не обязывает другие органы государственной власти или местного самоуправления учитывать результаты такой аттестации.

1.3.        Соблюдение прав педагогических работников при проведении аттестации

Порядок аттестации не предусматривает необходимость доведения до сведения педагогических работников графика работы аттестационной комиссии.

О дате, месте и времени аттестации, которая проводится с целью под­тверждения соответствия занимаемой должности, педагогических работ­ников обязан информировать работодатель (п. 21 Порядка аттестации). Такую информацию необходимо довести до сведения каждого работника не позднее чем за месяц до начала аттестации. Факт ознакомления с ин­формацией должен быть удостоверен подписью работника с указанием даты. Отказ работника ознакомиться с представлением и (или) поставить свою подпись об ознакомлении не является препятствием для проведения аттестации и оформляется соответствующим актом. Если педагогический работник не ознакомлен с представлением, которое работодатель направ­ляет в аттестационную комиссию, или не ознакомлен с ним в установлен­ный срок, то он вправе потребовать, чтобы его аттестация была проведена не ранее чем истечет срок, за который его должны были ознакомить с представлением и проинформировать о дате, месте и времени аттестации.

Информация о сроках проведения аттестации для установления соот­ветствия уровня квалификации педагогического работника требованиям, предъявляемым к заявленной квалификационной категории, доводится до него аттестационной комиссией в месячный срок, отведенный для рассмотрения его заявления (п. 25 Порядка аттестации).

Педагогический работник имеет право лично присутствовать на заседании аттестационной комиссии, посвященном его аттестации. О своем присутствии он должен уведомить аттестационную комиссию в письменном виде (п. 10 Порядка аттестации).

Педагогические работники, проходящие аттестацию для установления соответствия уровня их квалификации требованиям, предъявляемым к первой или высшей квалификационным категориям, уведомляют аттестационную комиссию О своем намерении лично присутствовать при аттеста­ции заявлением.

Педагогические работники, проходящие аттестацию с целью подтверж­дения соответствия занимаемой должности, изъявляют свое желание участвовать в заседании аттестационной комиссии при ознакомлении с представлением, о чем работодатель письменно уведомляет аттестацион­ную комиссию.

Если педагогический работник не уведомил аттестационную комиссию о своем желании присутствовать на ее заседании, но лично явился для прохождения аттестации в назначенный по графику день, то решение о возможности его присутствия на заседании принимается непосредствен­но аттестационной комиссией в соответствии с регламентом ее работы.

При неявке педагогического работника, пожелавшего участвовать в заседании аттестационной комиссии, для прохождения аттестации в на­значенный срок без уважительной причины аттестационная комиссия вправе провести аттестацию в его отсутствие.

Педагогические работники имеют право на защиту своих персональных данных, содержащихся в документах о прохождении аттестации. В реше­нии конкретных вопросов, связанных с защитой персональных данных работников, необходимо руководствоваться общими положениями Феде­рального закона от 27.07 .2006 № 152-ФЗ "О персональных данных" и специальными положениями СТ. 85-90 ТК РФ.

В соответствии со ст. 85 ТК РФ к персональным данным работника относится информация, необходимая работодателю в связи с трудо­выми отношениями и касающаяся конкретного работника, вт. ч. со­держащаяся в документах о прохождении аттестации, собеседования и повышении квалификации:

- аттестационном листе и выписке из распорядительного акта федераль­ного органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющего управление в сфере образования, хра­нящихся в личном деле педагогического работника;

- аттестационных материалах, находящихся в аттестационных комиссиях.

Перечисленные документы подлежат защите в установленном трудовым законодательством порядке.

Согласно п. 16 Порядка аттестации педагогические работники вправе обжаловать результаты аттестации в соответствии с законодательством РФ.

Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам в учреждениях и судами. Порядок рассмотрения инди­видуальных трудовых споров регулируется ТК РФ (гл. 60) и иными феде­ральными законами. Порядок рассмотрения дел по трудовым спорам в судах определяется также гражданским процессуальным законодательством РФ.

Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуаль­ного трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права (ст. 392 ТК РФ).

 

 

ИНСТРУКЦИЯ: Аттестация педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений*

Шаг 1.

Ознакомление педагогических работников с порядком аттестации**, видами и сроками атте­стации, правами аттестуемого, последствиями отказа работника от прохождения аттестации на соответствие занимаемой должности либо на подтверждение первой и высшей квалификацион­ной категории, графиком аттестации. Оказание консультационной помощи по вопросам аттеста­ции.

Шаг 2.

Составление представлений образовательного учреждения (далее - Учреждение) в аттестаци­онную комиссию*** на аттестацию работников, не имеющих первой или высшей квалификационной категории, т. е. подлежащих обязательной аттестации на соответствие должности через каждые 5 лет работы.

Шаг 3. 

Ознакомление каждого работника под роспись с представлением Учреждения в аттестационную комиссию на его аттестацию (не позднее чем за месяц до дня проведения аттестации). Подготов­ка документов на каждого аттестуемого работника, в т. ч. на работников, желающих подтвердить (получить) первую или высшую квалификационную категорию.

Шаг 4.

Подача Учреждением в аттестационную комиссию представлений и документов на аттестацию работников, подлежащих обязательной аттестации на соответствие должности. Подача работни­ками, желающими подтвердить или получить первую и высшую квалификационную категорию, личных заявлений в аттестационную комиссию.

Шаг 5. 

Доведение в письменном виде до сведения педагогических работников, подлежащих обяза­тельной аттестации на соответствие должности, информации о дате, месте и времени проведения аттестации (не позднее, чем за месяц до начала аттестации).

Шаг 6.

Доведение до сведения работников, подавших заявления об аттестации на подтверждение (получение) первой и высшей квалификационной категории, сроков проведения аттестации (проведения аттестационных процедур), устанавливаемых аттестационной комиссией для каждого такого работника индивидуально с учетом срока действия ранее установленных ка­тегорий.

Шаг 7.

Прохождение аттестуемыми работниками аттестации*.

Шаг 8.

Оформление протокола с решением аттестационной КОМИССИИ,утверждение решения комиссии приказом органа государственной власти (в т. ч. установление первой или высшей квалифика­ционной категории), занесение сведений в аттестационный лист работника.

Шаг 9.

Направление в Учреждение аттестационного листа и выписки из приказа органа государствен­ной власти, осуществляющего управление в сфере образования.

Шаг 10.

Ознакомление Учреждением работника под роспись с аттестационным листом и выпиской из приказа органа государственной власти.

Шаг 11.

Осуществление действий по реализации результатов аттестации:

- издание приказа по Учреждению об установлении работнику первой или высшей квалифи­кационной категории на срок ее действия;

направление запроса и подтверждающих документов в профком Учреждения с просьбой сообщить мотивированное мнение по вопросу увольнения работников, признанных не соответствующими занимаемой должности по результатам аттестации. Выполнение проце­дур (предложение перевода на имеющиеся вакансии), предусмотренных п. 3 ч. 3 СТ. 81 Трудового кодекса Российской Федерации для увольнения по несоответствию занимаемой должности.

Шаг 12.

Представление Учреждением в аттестационную комиссию информации о выполнении реко­мендаций аттестационной комиссии по совершенствованию профессиональной деятельности работника (в течение года со дня аттестации).

 

* Инструкция подготовлена старшим научным сотрудником Центра правовых прикладных разработок Института развития образо­вания Государственного университета - Высшей школы экономики Вавиловым А.И. с учетом требований новых правил и поряд­ка аттестации, которые вводятся в действие с 1 января 2011 г. для педагогических работников государственных и муниципальных учреждений, за исключением работников, занимающих должности, отнесенные к должностям профессорско-преподавательско­го состава. - Прuмеч. ред.

** Приказ Минобрнауки России от 24.03.2010 N~ 209 "О порядке аттестации педагогических работников государственных и муни­ципальных образовательных учреждений".

*** Аттестационная комиссия создается приказом органа государственной власти субъекта РФ, осуществляющего управление в сфере образования (министерство, департамент и др.). При аттестации педагогических работников федеральных образовательных учреждений комиссия создается приказом федерального органа исполнительной власти (Рособрнадзор).

Те же органы управления утверждают приказами составы комиссий и графики их работы на каждый год.

**** По результатам обязательной аттестации на соответствие занимаемой должности аттестационная комиссия принимает одно из следующих решений: а) работник соответствует занимаемой должности; б) работник не соответствует занимаемой долж­ности. По результатам добровольной аттестации на первую или высшую квалификационную категорию аттестационная комиссия принимает одно из следующих решений: а) уровень квалификации работника соответствует требованиям, предъявляемым к первой (высшей) квалификационной категории; б) уровень квалификации работника не соответ­ствует требованиям, предъявляемым к первой (высшей) квалификационной категории.